الرقابة الخارجية على الصفقات العمومية

Abstract

تخضــع الصفقات العمومية خـلال مراحل إبرامهـا وتنفيذهــا إلى رقابـــــات عديدة ، أهمها الرقابة الخارجية و التي تظهر بمظهرين، الأول يتمثل في مظهر الرقابة القبليـة التي تمارس مــن طــرف هيئـات رقابيـة (لجـان الصفقـات العموميـة ، الرقابـة الماليـة ، رقابة المحاسب العمومي ) أما المظهـر الثانـي فيتمثل في الرقابـة الخارجيـــة البعديــة التـي تؤمـن من قبل (المفتشيـة العامة للمالية ، مجلس المحاسبــة ) وفق آليات محددة والتي تهدف إلى مطابقة الصفقات العمومية للتشريع والتنظيم المعمول بهما . إذا الرقابــة الخارجيــة على الصفقــات العموميــة بأجهزتهـا المتعددة وبآليـات تجسيـدها المختلفـة ظهـرت مواجهــة للعديــد مــن العراقيـل والنقائـص التـي كـان لهــا تأثيــر على فعالياتها ومردودهــا في ضمان شفافيــة الصفقـات العموميـة ومشروعيتهـا بدأ بالنقائـص التي تخللت الرقابـة القبلية سواء تعلــق الأمر بلجان الصفقات أو المراقب المالي مرورا بالثغرات التي ظهرت على مستـوى أجهزة الرقابـة البعديــة وصولا لتلك العراقيـــل التـي فرضـت نفسهـا علـى الرقابـة الخارجيـة وكبحـت نجاعتهــا في ضمان مشروعية الصفقات . ومن خـلال دراستنا لهــذه الهيئات ومعرفـة الدور الرقابي لهـا ، الـذي يمثـل موضوع هذا البحــث ، وجدنا أن هــذه الأجهــزة وتشكيلاتها تضـــم عناصـر فاعلــة في مجـال التنميـة الاقتصاديـة والذين لهم علاقــة دائمــة ومستمـرة برقابــة الصفقــات العمومية ومدى مطابقتها للتشريع والتنظيم المعمول بهما . Les marchés publics, sont soumis, lors de leur passation et exécution aux divers contrôles, parmi eux le contrôle extérieur et qui figure en deux images: 1- Le contrôle extérieur antérieur : que s’exerce par des organismes de contrôle (Comité des marchés publics, le contrôle financier et le contrôle du trésorier). 2- Le contrôle extérieur postérieur : Assuré par (Inspection générale des Finances, la cour des comptes) suivant des mécanismes ont pour but : la conformité des marchés publics aux législations en vigueur. Donc le contrôle extérieur sur les marchés publics avec tous ses différent outils et aux divers mécanismes de concrétisation a rencontré des diverses difficultés contraintes et son rendement pour assurer la transparence sur les marchés publics et sa légitimité en partant par les insuffisances qui ont été remarquées lors du contrôle antérieur soit du ce qui concerne les comités des marchés ou le contrôleur financier en passant par les lacunes qui ont été observées au niveau des instruments du contrôle postérieur en arrivant aux contraintes qui sont imposées au détriments du contrôles extérieur et ont freiné sa fiabilité en matière de la légitimité des marchés. Et en cour de notre étude à ces différents organismes et pour connaitre son rôle de contrôle, qui présente l’objet de cette thèse, on a trouvé que dans la composition des ces organismes se trouve des éléments actifs dans le domaine du développement économique et ont une relation permanente et continue avec le contrôle des marchés publics et sa conformité avec la législation et la réglementation en vigueur. The public transactions are subjected during their making and execution with various controls, among them the external control which appears in two images: 1 - Former external control: that is exerted by organizations of control (Committee of the public contracts, financial control and the control of the treasurer). 2 -posterior external control: Ensured by (General inspection of Finances, Court of Auditors) according to certain mechanisms aims the conformity of the public contracts to the legislations in force. Thus external control on the public transactions with all its different tools and with the its various mechanisms of concretization encountered various forced difficulties and its output to ensure the transparency on the public contracts and its legitimacy while leaving by the insufficiencies which were noticed during former control is what relates to the committees of the transaction or the Financial Comptroller via the gaps which were observed on the level of the instruments of posterior control while arriving at the constraints which are imposed on the detriments of controls outside and slowed down its reliability as regards legitimacy of the transaction. Finally, through our study at these various organizations and to know its role of control, which present the object of this thesis, it was found that in the composition as of these organizations is active elements in the field of economic development and have a permanent and continuous relationship to the control of the public contracts and his conformity with the legislation and the regulations in force.