الرقابة الوصائية على الجماعات المحلية في طب قانون البلدبة والولاية الجديدين

Abstract

تعتبر الجماعات المحلية الصورة المجسدة للبعد العملي لالمركزية هدفها في ذلك هو تلبية االحتياجات النوعية للسكان المحليين و النهو ض بالتنمية المحلية الشاملة في ظل االستقاللية الممنوحة للمجالس المحلية ، و التي تعد من أهم الركائز التي تقوم عليها الالمركزية، إال أنها استقاللية نسبية نظرا لخضوع الجماعات المحلية لرقابة السلطة المركزية و هذا بمناسبة أداء مهامها، حيث نجد أن المشرع الجزائري ال يزال إلى يومنا هذا يكرس نظام الرقابة الوصائية، و الذي يعد محل دراستنا هذه و ذلك من خالل التطرق إلى آليات الرقابة الوصائية ، و التي تمارس على أعضاء المجالس المحلية منفردين حيث تأخذ عدة أشكال تتمثل في اإلقالة أو التوقيف أو قد تتخذ شكل اإلقصاء النهائي من المجالس المحلية، كما تمارس جهات الوصاية رقابتها أيضا على األعضاء مجتمعين من خالل تقنية الحل على الرغم من محاولة المشرع إعمال هذه التقنية في حدود معينة و ظروف يرى أنها تستدعي الحل. كما تتعدى سلطة الوصاية لتشمل أيضا أعمال المجالس المحلية و ذلك بإخضاعها للرقابة المصادقة أو إلغائها إذا كانت مخالفة للقوانين و التنظيمات، و أخيرا يمكن للسلطة المركزية التدخل و الحلول محل الجهات المحلية و اتخاذ القرارات بدال منها- خاصة سلطة الوالي في الحلول محل رئيس المجلس الشعبي البلدي- و هو من أشد األساليب الرقابية المعتمدة في النظام القانوني للجماعات المحلية، األمر الذي يجعل من سلطة الوصاية تتواجد و بشكل مستمر في مختلف نواحي الحياة القانونية للجماعات المحلية مما يؤثر و بشكل كبير على قدرتها في مباشرة اختصاصاتها أو تنفيذ برامجها التنموية ، و هذا ما يجعل من االستقاللية الممنوحة للجماعات المحلية هي مجرد استقاللية نظرية بعيدة كل البعد عن المفهوم الحقيقي لها في ظل الرقابة المشددة من جانب السلطة المركزية. La communauté locale est considérée une image incarnée de l’écart pratique de la décentralisation, son but est de répondre aux besoins qualitatifs de la population locale et la promotion du développement local global à la lumière de l'autonomie accordée aux assemblés locaux, ce qui est l'un des bases les plus importants de la décentralisation, mais c’est une indépendance proportionnelle vu la soumission des communautés locaux au contrôle de l’autorité centrale à l'occasion d'exercer ses fonctions, où on trouve à ce jour que le législateur algérien est encore dévoué au système de contrôle testamentaire, qui est l’objet de notre étude, parlant des mécanismes du contrôle testamentaire qui est appliqué aux membres des assemblés locaux qui prennent plusieurs formes, y compris le licenciement ou la suspension, ou peuvent prendre la forme de l'exclusion définitive des assemblés locaux, ainsi que les localités tutelles appliquent leur contrôle également aux membres des assemblés par la technique de la dissociation malgré l’essai du législateur à utiliser cette technique dans certaines limites et conditions qu'il estime nécessitant la dissociation. Ainsi que l'autorité de tutelle inclus les travaux des assemblés locaux en soumettant au contrôle authentifié ou les annule si ils sont opposants aux lois et règlements, à la fin l’autorité centrale peut s'intervenir, se substituer les autorités locaux et prendre les décisions - en particulier l'autorité du gouverneur en substituant le président de l’assemblé populaire et communale- et c'est l'une des méthodes de contrôle les plus adoptées dans le système juridique des communautés locales, ce qui rend l'autorité de tutelle existe durablement dans les divers aspects de la vie juridique pour les communautés locales, ce qui affecte grandement sur sa capacité à diriger son mandat ou la mise en œuvre leurs programmes de développement, et c'est ce qui rend d'autonomie accordé aux communautés locales ne sont que l'indépendance d’une théorie loin du vrai concept sous un contrôle strict par l'autorité centrale. The local community is considered an incarnate image of the decentralization practical apart, its goal is to reply the qualitative needs of the local population and the promotion of global local development in light of autonomy granted to local assembles, which is one of the most important bases of the decentralization, but it is a proportional independence relative to the local communities submission to the central authority supervision on the occasion of exercising their functions, where we find that to this day the Algerian law is still devoted to testamentary control system, which is the purpose of our study concerning the testamentary control that is applied on the members of the local assembles that take many forms, including dismissal or suspension, or may take the form of permanent exclusion of local assembles in addition the guardianship localities apply their control on the assembles members by the technique of dissociation despite testing the legislator to use this technique to certain limits and conditions as it deems requiring dissociation. As the supervisory authority included the work of local assemble by submitting to control authenticated or canceled if they are opposed to laws and regulations, at the end the central authority can intervene to replace local authorities and take decisions - particularly the governor's authority by substituting the president of the municipal assembly and popular-and this is one of the most control methods adopted in the legal system of local communities, making authority trust sustainable in all aspects of legal life for local communities, which greatly affects its ability to mandate or direct the implementation of their development programs, and this is what makes autonomy granted to communities local is that the independence of a theory far from true concept under strict control by the central authority