الوظيفة التنظيمية للمؤسسات الادارية المستقلة

Abstract

مكن المشرع السلطات الإدارية المستقلة من ممارسة وظيفة تنظيمية، هي في الأصل من صلاحيات السلطة التنفيذية طبقا للدستور، والتي أصبحت تشكل تعارض مع هذا الأخير خاصة أمام عدم نص الدستور على منح هذا الاختصاص لهذه السلطات من جهة، وعدم تدخل القضاء لتبرير حق ممارسة الوظيفة التنظيمية من قبل هذه السلطات. وقد تبين لنا من خلال تحليل النصوص القانونية المتعلقة بالمؤسسات الإدارية المستقلة، صورية الوظيفة التنظيمية لهذه السلطات، فمقابل حجم الاختصاص التنظيمي الممنوح لها أخضع المشرع هذا الاختصاص لرقابة السلطة التنفيذية التي تأخذ شكلين أساسيين، إجراء الموافقة، وإجراء القراءة الثانية، وأشكال أخرى كالتقرير السنوي، أو وضع النظام الداخلي لبعض هذه السلطات من قبل الجهاز التنفيذي، ما يؤكد ضعف الاستقلال الوظيفي للمؤسسات الإدارية المستقلة، من جهة أخرى أخضع المشرع القرارات الصادرة عن هذه السلطات كأصل عام لرقابة القاضي الإداري، وكاستثناء رقابة القاضي العادي باعتباره القاضي الطبيعي لهذه المنازعات. الكلمات المفتاحية : السلطات الإدارية المستقلة، السلطة التنفيذية، الاختصاص التنظيمي، الاعتماد، الأنظمة واللوائح، الدستور،الرقابة . : Résumé Le législateur a permis aux administration indépendantes d’exercer la fonction de régulation , qui revient a l’autorité exécutifs et qui est devenu contradictoire avec ce dernier particulièrement en l’absence d’attribution de ce pouvoir par la constitution d’une part et la non implication du pouvoir juridique pour justifier la fonction de régulation par ces autorités. Il s’est avère d’après l’analyse des textes réglementaires des autorités administratives indépendantes le manque de la fonction de régulation de cette autorité, En contre partie la taille de la fonction de régulation accorde a cette autorité le législateur a soumis cette compétence au contrôle des pouvoirs exécutif qui prend deux forme de base l’approbation de la procédure et la deuxième lecture et d’autre forme tel que le rapport annuel ou l’élaboration des règles de procédure par les pouvoirs exécutifs ce qui confirme la faiblesse de l’indépendance fonctionnel des institutions administratives indépendantes et d’autre part le législateur a soumis les décisions par ces autorités au contrôle du juge administratif en temps que principe et le juge naturel pour les litiges. Mots-clés: autorités administratives indépendantes, la pouvoir exécutive, compétence organisationnelle, accréditation, règles et règlements, la Constitution, contrôle. Summary: The legislator has allowed the independent authorities to exercise the regulatory function, which belongs to the executive authority and which has become contradictory with the latter, particularly in the absence of this power being conferred by the constitution on the one hand and the Non-involvement of the legal authority to justify the regulatory function by these authorities. According to the analysis of the regulatory texts of the independent administrative authorities, the regulatory function of this authority has been lacking. On the other hand, the size of the regulatory function grants this authority the legislator has submitted this competence to the Executive control which takes two basic forms approval of the procedure and second reading and other form such as the annual report or the elaboration of rules of procedure by the executive powers confirming the weakness of the " Functional independence of the independent administrative institutions and on the other hand the legislator submitted the decisions by these authorities to the control of the administrative judge as a principle and the natural judge for the disputes. Key words: independent administrative authorities, executive power, organizational competence, accreditation, rules and regulations, the Constitution, Censorship.