الوظيفة العمومية بين التشريع والممارسة: دراسة مقارنة للمسار المهني للموظف العام في الجزائر وتونس من 2006 الى 2022

Abstract

الملخص: تم في هذه الدراسة معالجة إشكالية تأثير القوانين المعمول بها في مجال الوظيفة العمومية على المسار المهني للموظف العام في كل من الجزائر وتونس من خلال بيئة الإدارة العامة, حيث تم التركيز على الإشكالات القانونية والتطبيقية المتعلقة بالعناصر الأساسية للمسار المهني للموظف العام خاصة ما تعلق بالتوظيف والترقية والتكوين والوضعيات القانونية وحركة نقل الموظفين والتقاعد وغيرها. و خلصت الدراسة إلى بروز عدة إشكاليات على مستويين اثنين على مستوى التشريعات وعلى مستوى الممارسة فبالنسبة للتشريعات نلاحظ كثرة القوانين والإجراءات التي تنظم قطاع الوظيفة العمومية مما أدى إلى كثرة الفراغات القانونية وعدم وضوح الكثير منها وكذلك تداخلها مع بعضها البعض في أحيان أخرى, كما تمتاز القوانين المنظمة لقطاع الوظيف العمومي بالحدية وعدم المرونة وبالتعقيد. ولهذا وجب إعادة النظر في اغلب الأنظمة القانونية المتعلقة بالمسار المهني حتى تؤدي الغرض المطلوب. أما على مستوى الممارسة فنلاحظ تدخل الاعتبارات السياسية والاجتماعية والاقتصادية في مختلف عمليات الوظيفة العمومية خاصة في الظروف الاستثنائية كما نلاحظ أن كثير من القوانين والإجراءات يتم تطبيقها ببطء شديد واقل كفاءة من طرف المشرفين مما يفقد تلك الإجراءات معناها.

Sommaire: Dans cette étude, la problématique de l'impact des lois en vigueur dans le domaine de la fonction publique sur le parcours professionnel du fonctionnaire en Algérie et en Tunisie a été abordée à travers l'environnement de l'administration publique, où l'accent a été mis sur les problèmes juridiques et pratiques liés aux éléments de base du parcours professionnel de l'agent public, notamment en matière d'emploi, de promotion et de formation, ainsi qu'aux situations juridiques et aux mouvements d'employés, à la retraite et autres. L'étude a conclu que plusieurs problèmes sont apparus à deux niveaux, au niveau de la législation et au niveau de la pratique. En ce qui concerne la législation, nous notons le grand nombre de lois et de procédures qui réglementent le secteur de la fonction publique, ce qui a conduit à un grand nombre vides juridiques et le manque de clarté de nombre d'entre eux, ainsi que leur chevauchement à d'autres moments. Le secteur de la fonction publique se caractérise par ses limites, sa rigidité et sa complexité. Par conséquent, la plupart des systèmes juridiques liés au parcours professionnel doivent être revus afin d'atteindre le but recherché. Quant au niveau de pratique, on note l'ingérence des considérations politiques, sociales et économiques dans les différentes opérations de service public, surtout dans des circonstances exceptionnelles. On note également que de nombreuses lois et procédures sont appliquées très lentement et moins efficacement par les superviseurs, ce qui perd signification de ces procédures.

Abstract : This study investigated the impact of the laws in force in the field of public service on the career path of the public servant in Algeria and Tunisia through the public administration environment, where the focus was on legal and practical problems related to the basic elements of the career path of the public servant, especially with regard to employment, promotion, training, legal situations, movement of employees, retirement and others. The study concluded with the identification of several problems at the level of legislation and at the level of practice. With regard to legislation, we note the large number of laws and procedures that regulate the public service sector, which led to the large number of legal voids and the lack of clarity of many of them, as well as their overlap with each other at other times. The public service sector is characterized by limitation, inflexibility and complexity. Therefore, most of the legal systems related to the career path must be reviewed in order to achieve the desired purpose. As for practice, we note the interference of political, social and economic considerations in the various public service operations, especially in exceptional circumstances.We also note that many laws and procedures are applied